《高速公路PPP项目风险管理研究》论文范文

摘要：社会经济发展进程中，高速公路项目建设范围不断扩大，数量增多。现阶段，高速公路项目建设中，PPP模式应用日益广泛，原因在于其缩短了项目建设周期，同时政府部门需要承担的风险也明显减少。基于此，本文主要论述了高速公路PPP项目风险管理相关知识，希望对相关领域研究有帮助。<o:p></o:p>
<img src=“/image/image?path=group8/M00/22/94/wKgIO2Gd5SKAfPPCAABZFhPQesI321.jpg”>引言<o:p></o:p>高速公路项目运行中，PPP模式能够将原有政府公共服务事项转变为政府购买服务，采用相关程序与方法，承担社会资本，转变政府职能，为交通运输加快治理体系建设，提高建设能力，在此过程中发挥着重要的作用，同时还能提高公共资源配置效率，激发市场发展活力，为提高财政资金使用效率创造了条件。另外，交通运输领域，应用PPP模式调动更多的社会力量参与，提高对行业服务积极性，构建市场化供给体系。因而，未来该模式在高速公路项目风险管理中具有深远意义。<o:p></o:p>1、相关知识论述<o:p></o:p>1.1PPP模式内涵<o:p></o:p>市场经济发展进程中，PPP模式发展速度加快，针对该模式研究的机构与、单位与学者不断出现。其含义包含广义与狭义，广义角度，PPP模式项目实践中，与私有部门相互联系，政府提供相应的公共产品与服务，创造社会价值。狭义角度，将其看作为一种融资模式，与私有部门合作，项目建设中政府实施风险平摊原则。（其融资模型图为下图1所示）<o:p></o:p>
<img src=“/image/image?path=group8/M01/22/94/wKgIO2Gd5FiAcIL3AAFF8Tp6mCw853.png”>图1：PPP融资模型图<o:p></o:p>1.2高速公路项目中PPP模式应用优越性<o:p></o:p>（1）资源实现优势互补，资金灵活性增强，摒除了原有投资格局束缚，项目建设中，充分发挥民营资金投入作用。政府与企业间加强沟通交流，民营机构与政府部门共同参与项目建设，民营投资团体优势得到充分发挥。政府部门为民营投资团体提供政策便利，为社会发展提供推动力。（2）政府建设风险降低。高速公路项目建设中，PPP模式的应用，风险由政府独自承担变为私有投资企业与政府共同承担，利于降低公共部门风险承担比例。（3）项目运营效率提高。PPP模式的应用，为建设资金投入注入了新的活力，项目投资中，因营利是私有单位的主要目标，因而相较之传统建设项目模式，PPP模式项目建设效率更加突出，使得项目整体运营水平不断提高。<o:p></o:p>2、高速公路PPP模式项目具体风险分析<o:p></o:p>2.1项目前期准备阶段遇到的风险<o:p></o:p>高速公路项目建设前期，政策风险是极为常见的。现阶段，针对高速公路建设，国家缺乏完善的宏观政策，结合上级政府部门制定的税收、价格与土地等政策的改变，加大了高速公路项目建设的不确定性，政策风险直接影响着高速公路项目后期运行。同时，招投标风险也是十分重要的，如果没有及时控制这类风险，就会为项目造成不可估量的损失。另外，整地拆迁与项目报建等风险也是重要构成部分，实际工作中，如果不能有效控制整地拆迁风险，就会直接影响到项目的顺利施工，甚至会引起群体性事件，项目进度得不到保障。如果不重视项目报建风险，非法条件下开展项目施工，项目合规与合法性就会大打折扣。<o:p></o:p>2.2施工阶段存在的风险<o:p></o:p>高速公路项目建设阶段，融资结构风险是存在的主要风险。具体而言，是指筹措资金来源及长短期负债比。社会经济快速发展背景下人，如果企业投资渠道不够多元化，那么就会无法扩大融资量，使得融资环节风险聚集。除过融资风险外，项目建设风险也是客观存在的。高速公路项目建设中，建设资金是项目顺利施工的重要基础。在此过程中，项目设计变更、工期索赔、材料价格上涨与人力成本增多等，都会加大项目建设成本投入。此外，还有质量风险，为了追赶施工工期，有的施工单位选用高难度施工技术，但因自身经验不足，由此为项目施工质量埋下了安全隐患。<o:p></o:p>2.3项目运营阶段存在的风险<o:p></o:p>项目运营阶段，风险主要包含：（1）收费管理。项目建成后，通行费缴纳是项目重要资金来源。因一般情况下，政府部门制定通行费标准，所以，这种情况下使得无法依照市场物价变化合理调整具体费用收取水平，导致融资主体难以有效控制项目收入，不利于顺利完成项目债务偿还。（2）市场风险。其主要为市场竞争中，其它交通设施的引用，项目形成了分流风险，成为高速公路项目竞争对手，自身营业收入带来影响。（3）政府信用风险。现阶段，对于PPP模式项目，政府会承诺一定的政策补助，比如可行性缺口补贴政策，一旦政府无法履行承诺，就会加大投资成本回收难度。<o:p></o:p>3、高速公路项目如何完善PPP融资模式<o:p></o:p>3.1建立健全相关法律规范<o:p></o:p>高速公路项目运营管理中，为了充分发挥PPP融资模式的作用，从法律层面为该融资模式建立完善的法律规范，为其可持续发展提供保障。实际工作中，要从法律层面，明确划分政府与私营单位的风险承担，以此保护双发合法权益。根据自身需求，基于高速公路项目建设运营，政府部门合理规定PPP融资模式，将其划入法律规范范围内，以此预防政府与私营单位出现建设纠纷，高速公路项目管理效率得到提升。<o:p></o:p>3.2对项目监管制度进行完善<o:p></o:p>高速公路项目建设与发展中，PPP融资模式还不够完善，例如政府与私营单位合作管理中，利益驱动下，利益最大化问题发生几率比较大，此种情况下违反国家法律规定，损害了国家利益的同时，对项目经营与管理也造成了严重的影响。所以，针对高速公路项目监管，政府部门要设立第三方监管组织，其与该项目不存在利益关系。另外，确保第三方监管组织全面了解项目规定与进程，在此基础上，正确评价政策运行，有效解决决策问题。<o:p></o:p>3.3加强融资风险管理<o:p></o:p>高速公路项目建设中，PPP融资模式存在一定的风险问题，因而政府部门要发挥主导作用，构建风险评价模式。准确判断风险影响基础上，综合考虑高速公路项目PPP融资模式实际情况，结合风险管理流程与管控方法，合理制定相应的管理措施。除此之外，参考风险结果，尽可能降低风险成本，制定方案预防各类风险。<o:p></o:p>3.4项目签前期准备与储备工作<o:p></o:p>高速公路项目风险管理中，要在项目前期准备与储备工作入手，加强风险管理。项目建设前，预先评估项目实施情况，对项目风险性进行分析，以此获得相应的收益。结合项目实施的可行性研究，判断项目风险管理可行性，以此确保项目进入审批环节。项目建设之初，项目设计计划的确定是十分必要的，以此有效处理项目建设中遇到的资金筹款等问题，在工期计划范围内开展项目施工。<o:p></o:p>3.5提高政府政策支持的可行性<o:p></o:p>PPP融资模式是指政府支持下，私营单位提高企业经济效益，高速公路项目建设质量保障基础上，积极构建民营资本体系。结合项目实际建设需求，政府部门制定相应的措施，提高高速公路项目政策支持的可行性。除此之外，权利范围内，不能建设存在竞争性的公路项目，以此确保私营企业自身经济收益得到保障，营造公平竞争的市场环境。还有，高速公路项目建设中，为了保护私营企业利益，政府部门赋予企业一定的经营管理权限，在此基础上实现双赢。<o:p></o:p>结束语<o:p></o:p>综上所述，随着社会经济的快速发展，高速公路项目建设数量增多，建设规模不断扩大，此种情况下，依靠政府资金的单一化项目建设矛盾日益突出。PPP模式项目能够引入多元化投资主体、融资渠道拓宽、缓解政府财政压力、解决债务难题，因而在高速公路项目建设，发挥着的作用日益明显。但该模式的应用在项目实践中，也存在一定的风险，因而企业必须要加强监督评估、严格审核投资主体资格并进行规范化引导，以此有效应对出现的各类风险管理问题，为PPP模式实现可持续发展目标奠定良好的基础。<o:p></o:p>参考文献<o:p></o:p>[1]付彦霖.高速公路PPP项目风险管理研究[J].价值工程,2019,38(12):67-69.<o:p></o:p>[2]曾雪,辜鹏.高速公路PPP项目风险评价模型构建与应用——基于社会资本方角度[J].住宅与房地产,2019(06):120-121.<o:p></o:p>[3]王相林.高速公路工程建设项目风险管理研究[J].智库时代,2018(52):96-97.<o:p></o:p>[4]金兴杰,于凤河,侯英胜,郝桂艳,石善女.高速公路PPP项目投资风险管理研究[J].现代商业,2018(29):107-108.<o:p></o:p>

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