避难所的标准化建设和管理可以有效提高当地应急管理能力和城市抗灾能力。以我国城市避难所空间分布统计数据集为基础，运用实证分析、综合叠加和非参数统计分析等方法，对避难所规划、建设和管理中存在的问题进行了总结和分析，并结合新形势的要求和国内外实践经验，提出了发展和改进对策。结果表明，我国庇护所的建设和管理存在一些问题，如重政策，轻效能、重专项，轻统筹、轻标准大卷、重硬件，轻软件、大型建筑、轻管理等。通过对比灾害背景和受灾体的统计数据，从统筹工作组织体制、规范规划建设机制、创新运营管理模式和蒂芙尼早餐等方面分析主要原因，提出改进对策。本研究对于有序推进避难场所的规范化建设和管理，实现防灾体系和防灾能力的现代化具有重要的现实意义。