农村生态环境治理是我国治理现代化进程中的关键问题。多年来，中央和地方政府发布了许多有关农村发展和治理的政策。基于不连续均衡理论，本文对1999-2020年中国农村环境政策的变化进行了实证分析。研究发现，这一时期农村环境保护政策呈现停滞、微调和突变的特征，反映了政策长期稳定和偶然突变的不连续均衡规律。因此，将西方公共政策理论与中国政策实践相结合，通过宏观制度结构、领导关注、社会焦点事件和政策社会反馈的分析框架，可以为中国宏观政策变迁的逻辑提供理论解释。