标准化治理调适政社关系的逻辑与路径——以浙江省长兴县为例

作者:吴丹阳
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近年来,制度因素对政治和社会关系的影响越来越受到关注。党和政府通过一系列制度设计和政策工具创新,不断优化社会组织领域的制度环境,推动合作政治社会关系建设。其中,标准化作为协调政府与社会组织关系的制度安排,越来越受到人们的关注。然而,现有的研究主要基于技术理性来看待标准化,并将其视为规范社会组织管理和服务的政策工具,而没有深入思考标准制定背后的制度内涵。本研究着眼于规范化治理对政治与社会关系调整的制度化功能,探讨了规范化治理对政治与社会关系调整的理论逻辑和实践路径。本研究以标准化理论和治理理论为基础,分析了标准化的治理技术和治理机制两个属性,构建了标准化治理的分析框架,以调整政治与社会的关系。拿着本文以湖州市长兴县为例,描述了标准化从治理技术到治理机制的过程,分析了标准化治理调整政治和社会关系的路径,并对其绩效进行了评价。研究发现,规范化治理在一定程度上制约了行政嵌入的力量,促进了社会组织内外部治理能力的增长,通过界定权利和责任边界、提高职业能力、提高社会责任感,为政治社会合作的可持续发展奠定了基础,优化资源配置,促进政治和社会合作。然而,由于工具主义发展逻辑的限制、“技术治理”改革路径的限制和“脱嵌化治理”思想的限制,规范化治理在调整政治和社会关系中的实际效果大大降低。要进一步优化规范化治理对政治社会关系调整的功能,就要转变发展逻辑,从工具主义走向合作治理,超越技术治理,从技术创新走向全面改革,激活社会机制,从文本创新走向实质赋权。